云南是我国生物多样性最丰富的省份之一，高黎贡山国家自然保护区已成为森林和野生动物的超大型保护区，金融在加大对生物多样性保护方面大有可为

　　高黎贡山纵跨云南省怒江州和保山市，是我国西南生态安全第一道屏障、世界重要的生物多样性宝库。

　　以高质量金融服务支持云南生物多样性保护，是积极贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强生物多样性保护的意见》的重要举措，是中国作为联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会的主席国引领国际社会达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”后，中国人民银行云南省分行（以下简称云南省分行）做好绿色金融这篇大文章的生动实践。

　　云南是我国生物多样性最丰富的省份之一，被誉为“动物王国”“植物王国”“世界花园”“物种基因库”。高黎贡山地处我国横断山脉腹地，地跨云南2个州（市）5个县（市、区），与缅甸联邦共和国接壤，横跨五个纬度带，是全球迄今唯一保存有大片由温润热带森林到温带森林过渡的地区。1983年，经云南省人民政府批准，成立了高黎贡山自然保护区，1986年晋升为国家级自然保护区。高黎贡山是中国的，也是世界的，1992年高黎贡山国家自然保护区被世界自然基金会（WWF）列为具有国际意义的A级保护区，2000年被联合国教科文组织批准为世界生物圈保护区，2014年加入国际自然保护地联盟。

　　完善政策机制。云南省率先制定生物多样性保护地方性法规，制定了《高黎贡山国家自然保护区总体规划（2021—2023年）》，印发《云南省生物多样性保护战略与行动计划（2024—2030年）》；先后出台《筑牢滇西生物生态安全屏障的实施意见》《高黎贡山生物生态安全风险防范和保护实施方案》等系列政策措施；成立高黎贡山国家级自然保护区怒江管护局和保山管护局；建立中国首个农民生物多样性保护组织，会员从65人增至151人。

　　实施近原生地建设与珍稀濒危极小种群保护。建立杏黄兜兰回归实验地，回归种植1000株；已培育出65株滇桐苗木，引种光叶珙桐、长蕊木兰、红花木莲、滇藏木兰等52种珍稀特有植物及珍贵药材；开展育苗试验，选择高黎贡山保山段30种272株珍贵树种育苗，建立3个生态恢复试验区，共计造林150亩。

　　提升智能管护水平。打造“数字化”保护区，建成“森林眼”森林防火视频监控系统及管理平台；建成包括鸟类资源监测、人员车辆识别管理及铁塔高空监测、安防监控一体化的保护区智慧观测平台。与科研院所合作，先后出版《高黎贡山自然与生物多样性研究》等17部学术专著，发表研究论文200余篇，申报“高黎贡山龙春林专家工作站”。积极开展国际合作，与中荷合作森林保护与社区发展项目（FCCDP）、全球环境基金（GEF）、国际山地综合发展中心（ICIMOD）、国际自然保护地联盟等开展合作交流，提升保护区的生物多样性保护管理水平。

　　开展教育宣传与生态旅游。建成国内首批宣教场所，收集整理植物标本10000多份、动物标本2000余件，建成动植物标本室及百花岭宣教中心，成立了高黎贡山自然学校。建设优质的教育实习基地，成为各大科研院校、主流媒体青睐的教学实习基地。通过“影像保护”形式传递保护理念，对接各大媒体宣传高黎贡山影像约980条，在北京王府井步行街举办“到王府井看美丽中国——野性高黎贡”户外主题展览。打响“世界高黎贡山·世界自然遗产——中国·怒江/保山”生态品牌名片。

　　高黎贡山保护成果显著。高黎贡山国家级自然保护区的森林覆盖率长期维持在较高水平并不断增长，由建立保护区前的82.3%增长到现在的93.7%。森林生态系统服务功能总价值从2010年的431亿元上升至500多亿元，继续位列云南省首位。野生动物的栖息范围不断扩大，种群数量逐年增加，新种纪录不断被打破。

　　完善生物多样性金融政策框架。云南省分行牵头出台《云南省加快绿色金融发展的意见》《云南省金融支持生物多样性保护及可持续利用指引》等文件，推动在云南、贵州、四川三省六市加强金融支持长江经济带高质量发展合作，发布了《云南省金融支持生物多样性保护及可持续利用行动宣言》，为金融支持高黎贡山生物多样性保护夯实政策机制保障。开展监督评价及激励约束，按季对云南省23家省级金融机构和211家地方法人金融机构开展绿色信贷与生物多样性金融业绩评价，推动金融机构落实落细环境信息披露，助力高黎贡山生物多样性保护。

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　　持续加大信贷支持力度。在支持保护地建设、改善生物栖息地方面，引导农业银行设立高黎贡支行，重点支持栖息地恢复和生物遗传资源保护；工商银行投放1.6亿元用于腾冲北海湿地恢复工程，使其水位提升1.8米，面积由807亩扩大至3457亩；隆阳农商行授信9000万元支持保山开展土地整治改造项目，项目完成后新增耕地面积116.4亩、水田3508.2亩。在支持国家储备林项目建设方面，农业发展银行支持腾冲市和龙陵县国家储备林建设项目，审批贷款9.94亿元，2024年6月末贷款余额为4.13亿元。在支持中草药和特色农产品发展方面，推出“七彩云南·普洱茶企贷”“咖啡贷”“云农贷”“草果贷”等信贷产品。截至2024年6月末，保山市累计发放中药材种植贷款2.6亿元，怒江州草果产业链各环节贷款余额3.35亿元，用于草果收储、加工、销售。

　　推动创新金融产品与服务方式。探索开展知识产权质押融资，依托动产融资统一公示系统，指导农业银行成功发放怒江州首笔知识产权质押贷款95万元。探索光伏项目收费权质押融资，累计促成怒江州光伏项目收费权质押发放贷款2.78亿元。探索生物活体质押融资，怒江州实现生猪、肉牛等生物活体质押融资落地，发放活体质押贷款132万元。探索“政府+企业+农户”的利益联结融资机制，支持“观鸟+森林康养”和“边境生态旅游”，累计向怒江三河源村及其“白鸟谷”发放贷款2280万元，向边境酒店民宿发放贷款2000余万元。

　　开办野生动物肇事责任险和森林火灾保险。充分发挥野生动物肇事责任险保障民生的作用，提高人民群众保护野生动物的积极性，健全政府野生动物公共责任补偿机制。自2019年至今，中国人保财险保山市分公司作为保山市野生动物肇事公众责任保险项目的承保人，服务年限已达6年。2023年，发生案件2101件，赔付319.8万元。截至2024年6月末，实现野生动物肇事责任险保费收入300万元，提供1200万元风险保障。承保腾冲区域的中央政策性森林火灾保险，截至2024年6月末，森林火灾保险保费收入67.1万元，提供6.7亿元的风险保障。

　　生物多样性保护包括生态系统、物种和基因三个层次，但目前我国《绿色贷款专项统计制度》和《绿色债券支持项目目录（2021年版》中“生态环境产业”的29项统计指标，以及《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》中“生态保护修复和利用”的34项统计指标，都无法囊括生物多样性保护的三个层次，金融支持生物多样性保护的识别与认定存在不确定性，缺乏统一统计口径及综合性的标准框架。近五年来，在高黎贡山每年发现的新物种均在10种以上，已累计发现627个动植物新种，然而目前将金融支持这些物种保护的信贷纳入绿色金融统计仍较为困难。

　　公益性和效益性缺乏融合载体。高黎贡山综合性保护和开发的项目实施难度大、公益性突出，存在资金需求大、周期长、收益低等特点。而州（市）、县生物多样性保护融资主体普遍存在小、散、弱的情况。比如，怒江州企业90%以上属于中小微型企业，117家农业龙头企业均为小微型企业。农业银行怒江分行推出的草果产业贷款，累计发放7484万元、支持1353户经营主体，户均贷款仅为5.53万元。腾冲农商行对1家企业授信6000万元，用于支持高黎贡山周边牧场的保护和利用，但因市场行情波动，企业盈利能力下降而无法有效使用信贷资源。人保财险保山市分公司自2019年开办野生动物肇事公众责任险以来，一直处于亏损状态，仅简单赔付率（赔款/保费）就达到115.46%。

　　财政与金融政策协同不够。2011～2024年，中央财政林业补助共投入6290万元用于高黎贡山（怒江片区）保护建设，但无法满足管护面积的资金需求。地方政府部门尚未建立高黎贡山生物多样性保护信息的统一管理和发布机制，尚未出台针对生物多样性贷款贴息、风险补偿等风险分担措施。人保财险保山市分公司创设的“种植+产量+价格”综合保险服务模式，承保腾冲市高黎贡山生态茶园面积5640亩，但在1年试点期结束后，因财政资金紧张等原因未能持续推广。虽然有金融机构推出专利权质押等系列贷款品种，但仍缺少针对高黎贡山生物多样性保护的专属金融产品。

　　国际有效合作不足。由于此前有国外部分非政府组织（NGO）以开展科考项目为名前往高黎贡山，实际上却是开展超范围物种基因采集，危害生物生态安全，导致开展国际合作空间受限。目前高黎贡山仅参与过全球环境基金交由世界银行托管的在中国实施的以保护森林资源为主的860万元无偿援助项目。另外，高黎贡山尚未加入联合国开发计划署生物多样性金融项目，中缅之间尚未建立通过金融合作支持高黎贡山生物多样性保护项目。

　　深刻领会高黎贡山生物多样性保护在党中央、国务院实施生物多样性保护重大工程中的重要战略意义，充分认识高黎贡山在生物生态安全保护的重要价值，加强各部门沟通协作，畅通省、州（市）、县、乡（镇）四级上下联动渠道，重视整合环境保护规划、财政、金融、社会资本、科研院所智库等方面的资源，最大限度调动当地群众保护高黎贡山的积极性，合力共筑我国高黎贡山全面保护下的西南生态安全屏障。

　　完善顶层设计，细化生物多样性金融指标体系。积极探索“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”为全球未来生物多样性治理擘画新蓝图的金融服务路径，借鉴国际金融公司（IFC）的《生物多样性金融参考指南》以及世界自然保护联盟（IUCN）、欧盟商业银行与生物多样性平台、全球报告倡议组织（GRI）等国际机构发布的指南，推动建立和完善我国生物多样性保护的金融政策框架。积极对接云南省生物多样性保护战略与行动方案、高黎贡山生物多样性保护规划，探索建立云南省及高黎贡山生物多样性金融统计框架制度，分地区、分物种逐步细化相关金融服务指标，为金融支持生物多样性保护提供制度保障。

　　创新金融产品与服务方式，满足生物多样性保护多元化融资需求。结合高黎贡山生物多样性保护的现状和特点，鼓励金融机构加大金融产品和服务方式创新，丰富完善生物多样性金融产品体系。积极探索自然保护区与当地产业的协调发展，促进当地居民增收致富，减少对高黎贡山生态产品的依赖。提升生物多样性保护投资收益回报率，推动增加生物多样性投资价值，有效引导金融资金流入，为高黎贡山生物多样性保护提供多渠道的融资。

　　推进配套机制建设，推动生物多样性金融发展。建立完善风险缓释补偿以及生物多样性信贷贴息等机制，分担金融机构资金投入风险，引入生物多样性保险等外部保障，提升风险联防联控水平。完善信息共享机制，协同多部门推动将高黎贡山生物多样性信息纳入环境信息披露和信息共享体系，以制度化、定期化、规范化的信息共享机制助推生物多样性金融发展。

　　加强国际合作，提升金融服务生物多样性保护可持续发展能力。开展金融支持高黎贡山生物多样性保护相关重大课题的基础性和前瞻性研究，加强面向缅甸及南亚、东南亚国家的学术交流与合作。积极申请加入联合国开发计划署生物多样性金融项目，研究制定高黎贡山生物多样性保护融资计划，出台相关政策措施，督促指导金融机构落地金融服务与产品。加强与相关国家在生物多样性金融方面的深度合作，推动标准、规则对接，严格遵守当地的法律法规、社会制度和相关规范，创新投融资方式，推动生物多样性金融持续健康发展。■